近日，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称《方案》），提出在征管可控的前提下，将高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的消费税品目的消费税征收环节后移至批发或零售环节，并稳步下划地方。

　　《方案》明确，上述改革一是为了拓展地方收入来源，二是引导地方改善消费环境。受访专家对《金融时报》记者表示，本次消费税改革既保证了中央的税收，又增加了地方收入，同时将激励地方政府采取措施促进消费。

　　消费品价格或不受显著影响

　　我国目前对15类商品征收消费税，包括烟、酒、小汽车、高档手表、木制一次性筷子等。可以看出，消费税的征税范围主要涵盖奢侈品、非生活必需品、不可再生和替代品、高能耗及高档消费品等，因而具有调节收入分配、引导消费的功能。

　　《方案》明确，先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。据统计，烟、油、车、酒四类商品贡献了我国近99%的消费税，但此次改革并未包括。

　　“这个选择体现了我国渐进式改革的特点，即先从影响最小的税目入手，试点并探索出经验后，再逐步扩大到更多消费税目，如烟、酒、汽油、小汽车等。”中央财经大学财政税务学院教授汪昊在接受《金融时报》记者采访时说。他进一步表示，由于高档手表、金银首饰和珠宝玉石这两个税目所贡献的税收在整个消费税中占比较小，而且其消费者主要是高收入人群，消费地主要是经济发达城市，因此从税额和消费群体来看，本次消费税改革对于普通消费者的影响有限。

　　消费税税基由出厂价转为零售价，在不改变税率的前提下，是否会导致消费品价格上升，进而产生抑制消费的负面影响？山东财经大学财税学院副教授、税收系副主任郭健在接受《金融时报》记者采访时表示，在税率、计税方式等其他因素不变的情况下，消费税征收环节后移会提高消费税进而影响消费品价格。另外，应税消费品生产链条上下游企业之间的博弈同样会对消费品价格产生影响。但征收环节后移在目前情况下是否会真正显著地影响消费品价格，进而影响消费无法确定。

　　不过，汪昊认为，企业出于利润最大化的考虑，可能并不会提高消费品价格。但如果考虑到地方政府因素，改革涉及的消费品价格可能产生上升趋势，原因是消费税改为在批发零售环节征收，提高了地方政府促进消费的积极性，消费品需求上升后，在供给不变的情况下，消费品价格将上升。

　　地方政府促消费力度或加大

　　在改革前，消费税的税收收入全部归中央所有。数据显示，2018年，全国一般公共预算收入中的税收收入为156401亿元，消费税收入为10632亿元，占比约为7%，是继增值税、企业所得税、个人所得税之后的第四大税种。汪昊表示，消费税稳步下划地方，可以增加地方政府的税收收入，缓解大规模减税降费给地方收入带来的压力。有机构人士表示，改革还将平滑地方之间消费税收入不平衡的现状。

　　长远来看，地方收入将随着消费税的下划明显增加，但短期效果可能较小。郭健坦言，由于本次改革范围中的高档手表、贵重首饰和珠宝玉石消费税收入很少，并且《方案》明确，具体调整品目采取逐项报批后稳步实施，这意味着，消费税划分由中央到地方是一个渐进的过程，短期内不会大幅提升地方政府财政收入。此外，消费税征收环节的后移可能会给税收征管带来更大挑战。

　　针对当下消费税的央地划分，《方案》指出，改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方。“以前期数量为基础，存量基数划归中央，增量归属地方，有助于引导地方改善消费环境，这也是我国实施渐进式改革常用的方案。”郭健说。

　　汪昊解释称，以高档手表为例，假定改革前某市高档手表销售额为1000万元，改革后销售额增加至1200万元，那么1000万元销售额（存量）对应的零售环节缴纳的消费税归中央所有，而200万元（增量）销售额对应的消费税归该市所有。“这其实是税收改革中减少对利益相关方冲击所采取的一种方式。该政策最大的优点在于既保证了中央的既得利益，同时对地方政府而言，也更有动力采取措施促进消费。”他表示。

　　兴业经济研究咨询有限公司研究表明，我国成品油有在批发零售环节征税的可行性，未来消费税征收环节后移的改革有可能推广至汽车和成品油，进而有望带动地方政府挖掘当地消费潜力的积极性，从而有力提振居民消费。

　　不仅仅是促消费、扩充地方收入，本次改革意义深远。郭健表示，本次消费税改革有助于建立地方税体系，同时表明国家对消费税立法的决心，这也是协调央地收入关系的开端。